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行業政策

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國家對生物質能源的相關法規、政策

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一、  生物質氣化供氣和發電利用農作物秸桿、林木質氣化供氣和發電技術研發、推廣應用國務院辦公廳關于加快推進農作物秸桿綜合用的意見 [國家發{2008}105]

“(七)有序發展以秸稈為原料的生物質能:結合鄉村環境整治,積極利用秸桿生物氣化(沼氣、熱解氣)固化成型及炭化等發展生物質能,逐步改善農村能源結構。進利用秸桿生產燃料乙醇,逐步實現產業化。”

二、國務院辦公廳關于印發促進生物產業加快發展若干政策的通知 [國辦發{2009}45]

   “(七)生物能源領域:加快培育速生、高含油、高熱值、高產專用能源值物品種,合理利用荒山荒地,推進規模化、基地化種植;積極開展以甜高梁、薯類、小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的體燃料生產試點,推動生物柴油、集中式生物天燃氣、生物質發電、生物質致密成型燃料等生物能源的發展。”

廣東省環境保護廳廣東省發展和改革委員會廣東省經濟和信息化委員會廣東省質量技術監督局關天印發廣東省工業鍋爐污染整治實施方案(2012-2015年)的通知粵環{2012}75號之附件廣東省工業鍋爐污染整治實施方案(2012-2015年)

工業鍋爐作為煤炭消費大戶,是二氧化硫、氮氧化物、煙塵和工業粉塵的重要排放源之一。為整治高污染鍋爐、推進燃料清潔化進程,減少煤炭使用和大氣污染排放,切實改善環境空氣質量,保障人體健康,確保我省經濟社會可持續發展,根據國家和省有關規定,制定本方案。

(一)、工作目標和控制重點

1、工作目標

        綜合運用燃料清潔化、熱電聯供和集中供熱建設等措施,推進小型工業鍋爐更新替代;全面實施大中型工業鍋爐高效脫硫除塵、低氮燃燒技術改造和煙氣銳硝改造等控制措施。2015年底前,重點控制區更新替代所有4蒸噸/小時發下和使用8年以上的4蒸噸/小時(不含本數)~10蒸噸/小時(不含本數)使用高污染燃料的工業鍋爐,一般控制區更新替代的比例要達到30%以上;10蒸噸/小時以上的工業鍋爐應改燃清潔能源或實施煙氣污染治理,確保污染物達標排放;20蒸噸/小時以上的燃煤、燃油工業鍋爐應裝設煙氣排放在線連續監測代理,并與當地環保部門聯網。

2、工作重點。

       以工業燃煤鍋爐為整治重點,將珠三角地區作為工業鍋爐污染綜合治理的重點控制區,其他地區作為一般控制區。重點控制污染物為二氧化硫、氮氧化物和顆粒物。

3、適用范圍。

       本方案適用于省內各種容量的用于生產的熱水鍋爐、蒸汽鍋爐和熱載體爐,也適用于單臺出力在45.5兆瓦(65蒸噸/小時)以下的發電鍋爐(煤粉發電鍋爐除外)。

(二)、工作任務

1、調整結構,推動燃料使用多元化。

(1)推燃料結構清潔化。

      大力推行電、天然氣、液石化油氣等環境污染小或無污染的清潔能源替代燃煤,實現工業鍋爐清潔能源供應和消費多元化。(略)

(2)有條件地使用生物質成型燃料。

       根據環保部辦公廳《關于生物質成型燃料有關問題的復涵》《環辦涵(2009797號》要求,在生物質成型燃料供應(來源、品質)有保證,城市燃氣供應不能滿足需求時,生物質成型燃料可作為一種替代燃料,在配套的專用燃燒設備上應用,并執行《鍋爐大氣污染物排放標準》(DB44/765-2010)要求。國家和省出臺新標準、新規定或新政策時,從其規定。

2、合理布局,擴大高污染燃料禁燃區。

(1)劃定高污染燃料禁燃區  (略)

(2)禁燃區內工業鍋爐燃料使用要求。

      禁燃區內工業鍋爐禁止燃燒原(散)煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、燃焦油、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用生物質等高污染燃料以及污染物含量超過國家規定限值的柴油、煤油、人工煤氣等燃料,已建成的不符合要求的工業鍋爐要限期拆除和改造使用清潔能源,其中重點控制區應于20131231日前完成,一般控制區應于20141231日前完成。

3、嚴格準入,把好新建項目審批關(略)

(三)、保障措施

1、加強清潔能源供應保障。

       多渠道拓寬清潔能源供應,加快天然氣主干管網和支線管網建設,保障工(產)業園區天然氣供應,推動電、液石化油氣及符合清潔能源要求燃料的生產和供應。制定生物質成型燃料等新型能源及配套設施的有關標準,規范生物質成型燃料生產制造企業準入和生產,確保生物質成型燃料生產企業具有穩定、充足的原料來源供應,推動生物質成型燃料清潔化,為工業鍋爐能源結構調整提供多元化保障。

(略)

四、術語解釋

1、清潔能源是指:電、天然氣、液石化油氣及符合下列條件的燃料:

      1液態燃料:灰分不大于0.01%,含硫量不大于0.2%,運動粘度不大于20mm2/s50),殘炭不大于5%,能在鍋爐上正常燃燒并在沒有采取任何治理措施情況下,其尾氣污染物濃度低于《鍋爐大氣污染物排放標準》(DB44/765-2010)中氣態燃料所規定的最高限值。

(3)可再生能源

2、生物質成型燃料是指:

      采用 農林廢林物(秸桿、稻殼、小屑、樹枝等)為原料,通過專門設備在特定工藝條件下加工制成棒狀、塊狀或顆粒狀燃料,當其在配套的專用燃燒設備上正常燃燒后的尾氣污染物濃度低于現行鍋爐排放標準中氣態燃料最嚴標準,且一氧化碳排放濃度200mg/m3,以及揮發性有機物和二英滿足相應排放標準要求時,不屬于高污染燃料。(注:生物質裂解氣化裝置是處理生物質的專用裝置)

3、小型鍋爐是指:單臺容量在4蒸噸/小時以下的工業鍋爐。

4、中小型鍋爐是指:單臺容量在20蒸噸/小時以下(不含20蒸噸/小時)的工業鍋爐;(略)

五、生能源法全文(摘要)

第一章   

第一條  為了促進可再生能源的開發利用,增加能源供應,改善能源結構,保障能源安全,保護環境,實現經濟社會的可持續發展,制定本法。

第二條  本法所稱可再生能源,是指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非石化能源。

水力發電對本法的適用,由國務院能源主管部門規定,報國務院批準。

通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等,不適用本法

第三條  本法適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域。

第四條  第十一條(略)

第十二條 國家將對可再生能源開發利用的科學技術研究和產業化發展列為科技發展與高技術產業發展的優先領域,納入國家科技發展規劃和高術產業發展規劃,并安排資金支持可再生能源開發利用的科學技術研究、應用示范和產業化發展,促進可再生能源開發利用的技術進步,降低可再能源產品的生產成本,提高產品質量。

第四章  推廣和應用

第十三條-第十五條:(略)

第十六條   國家鼓勵清潔、高效地開發利用生物質燃料,鼓勵發展能源作物。

利用生物質資源生產的燃氣和熱力,符合城市燃氣管網、熱力管網的入網技術標準的,經營燃氣管網、熱力管網的企業應當接收其入網。

國家鼓勵生產和利用生物液體燃料。石油銷售企業應當按照國務院能源主管部門或者省級人民政府的規定,將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。

第十七條 、十八條(略)

縣級以上人民政府應當對農村地區的可再生能源利用項目提供財政支持。

第五章 價格管理與費用分攤

第十九條 可再生能源發電項目的上網電價,由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發電的特點和不同地區的情況,按照有利于促進可再生能源開發利和經濟合理的原則確定,并根據可再生能源開發利用技術的發展適時調整。上網電價應當公布。

(略)

第八章

第三十二條 本法中下列用語的含義:

(一)生物質能,是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉有機廢物轉化成的能源。

第三十三條 本法自200611日起施行。

六、財政部關于印發《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》的通知[財建{2008}735]

第二章 支持對象和方式:

第四條 支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產的企業。”

七、國發[2005]40號文《產業結構調整指導目錄(2011年修正版)》

一、農業類:

20、農作物秸稈還田與結合利用(青貯飼料,秸稈氨化養牛、還田,秸稈沼氣及生物質熱解氣,培育食用菌,固化成型燃料等)

八、關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見[財政{2006}702]

     (六)示范補助:國家鼓勵具有重大意義的生物能源及生物化工生產技術的產業化示范,以增加技術儲備,對示范企業予以適當補助。具體補助辦法財政部將另行制定。

     (七)  稅收優惠:對國家確實需要扶持的生物能源和生物化工生產企業,國家結予稅收優惠,以增加相關企業競爭力,具體政策由財政部、國家稅務總局上報國務院后另行規定。

九、《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》[財稅{2008}156]

三、對銷售下列自產貨物實行增值稅即征即退的政策:

(二)以垃圾為燃料生產的電力或者熱力。垃圾用量占發電燃料的比重不低于80%,并且生產排放達到GB13223-20031時段標準或才GB18485-2001有關規定。

      所稱垃圾,是指城市生活垃圾、農作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫療垃圾。

十、國家發展改革委、農業部關于印發編制秸稈綜合利用規劃的指導意見的通知[發改環資{2009}378]

4、秸稈能源化利用技術:

      稈熱解氣化是以農作物秸稈、稻殼、木屑、樹技以農村有機廢棄物等為原料,在氣化系統中,缺氧的情況下進行燃燒,通過控制燃燒過程,使之產生含一氧化碳、氫氣、甲烷等可燃氣體作為農戶的生活用能。

第三條 本法適用于中華人員共和國領域和管轄的其他海域。

十一、國家發展改革委關于印《可再生能源產業發展指導目錄》的通知

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生物質化供氣和發電

利用農作物秸稈、林木質氣化供氣和發電

技術研發、推廣應用

十二、國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見[國辦發{2008}105]

(七)有序發展以秸稈為原料的生物質能:結合鄉村環境整治,積極利用秸稈生物氣化(沼氣)、熱解燃氣、固化成型及炭化等發展生物質能,逐步改善農村能源結構。推進利用秸稈生產燃料乙醇,逐步實現產業化。

十三、國務院辦公廳關于印發促進生物產業加快發展若干政策的通知[這辦發{2009}45]

(七)生物能源領域:加快培育速生、高含油、高熱值、高產專用能源植物品種,合理利用荒山荒地,推進規模化、基本化種植;積極開展以甜高梁、薯類、小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的液體燃料生產試點,推動生物柴油、集中式生物燃氣、生物質發電、生物質致密成型燃料等生物能源的發展。

十四、可再生能源中長期發展規劃(20079月)

2、生物能:現代生物質能的發展方向是高效清潔利用,將生物質轉換為優質能源,包括電力、燃氣、液體和固體成型燃料等。

十五、中華人民共和國節約能源法 中華人民共和國主席令第七十七號

“第二條 本法所稱能源,是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。”

十六、中華人民共和國節約能源法 中華人民共和國主席令(第4號)

“第三十四條 國家鼓勵和支持農業生產者和相關企業采用先進或者適用技術,對農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工業副產品、廢農用薄膜進行綜合利用,開發利用沼氣、熱裂解氣化等生物質能源。”

十七、鍋爐大氣污染排放標準GB13271-2014

第一條:鍋爐大氣污染排放標準中明確了使用型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦、油頁巖、生物質成型燃料等的鍋爐,參照本標準中燃煤鍋爐排放控制要求執行。

十八、關于印發燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案的通知(發改環資[2014]2451號)

三、實施內容:第七點、到2018年,配煤中心示范地區50%以上的工業鍋爐燃用專用煤。在燃氣管網覆蓋且氣源能夠保障的區域,可將燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐;在供熱和燃氣管網不能覆蓋的區域,可建設大型燃煤高效鍋爐或背壓熱電實現區域集中供熱,或改用電、生物質成型燃料等清潔燃料鍋爐。

十九、其它

1、國家政策鼓勵大力發展生物質氣化技術生物能源高級利用方式。

201312月國家環境保護部《公告[2013]83號》,文件將生物質氣化技術作為生物能源工程列入《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》(第164項技術。文件明確指出:《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》所列的技術是經工程實踐證明了的成熟技術,國家鼓勵企業優先采用目錄所列的污染防治技術。

2、國家政策限制生物質直接燃燒低級利用方式,部份城市禁止生物質直接燃燒低級、高污染利用方式。1)國家環保部明確生物能源的環保政策:鼓勵生物燃氣(沼氣和生物質氣化),限制生物質直接燃燒利用。

3、國家科技政策、財政政策大力鼓勵生物質化技術的產業化推廣

20108月經廣東省科技廳、財政廳粵得規劃字[201]126號文批準,《工業鍋爐生物燃氣替代石化能源技術集成區域性(深圳)示范項目》列入了廣東省重大科技專項(節能減排與可再生能源重大科技專項),獲得廣東省及深圳市財政專項資金支持。

4、國能新能[2014]295號文件,國家大力推廣生物質燃料在鍋爐的推廣應用,并用50億元推動示范工程。

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